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摘要: 中國具有長久的國度同一的汗青傳統。《憲法》序文第9段是“同一內陸”的規范表達，即“完成同一內陸的年夜業是包含臺灣同胞在內的全中國國民的神圣職責”，包含國度國土的憲法宣示和國度同一的憲法職責兩部門。臺灣是中國的固有國土，是中華國民共和國的國土。完成內陸完整同一既是一種憲法義務，也是兩岸配合的汗青任務。內陸完整同一的本質是停止內戰遺和五十位參與者開始回答問題，一切都按照她的夢境描留上去的政治對峙，同一的方法既有戰爭方法，又以不許諾廢棄武力作為保證。憲法上的同一內陸規范的效率包含時光延續效率、國土統攝效率以及國際法認可效率等。憲法是完成內陸完整同一的最基礎法治保證，應該經由過程憲法凝集內陸完整同一的普遍共鳴，以憲法為焦點構筑內陸完整同一的法治系統，積極摸索“一國兩制”的臺灣計劃。
要害詞: 憲法 國土 主權 內陸完整同一 國度同一
一、題目的提出
處理臺灣題目、完成內陸完整同一是中國共產黨在21世紀的三年夜汗青義務之一，是全部中國國民的配合意志，表現在作為國度最基礎法的《中華國民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）之中。《憲法》序文第9段“完成同一內陸的年夜業是包含臺灣同胞在內的全中國國民的神圣職責”的表述，是“同一內陸”的規范表達。
在中國，古代意義上的憲法并非固有，而是在內憂內亂的強力沖擊下救亡圖存的結果，也是中國走向古代國度的標志。中國的憲法是從傳統意義上的文明國度、文明國度向主權國度轉型經過歷程中呈現的，它從理念、規范到邏輯都與東方國度的憲法形似而神異。從法令動力學意義上說，它一向就是追求富國強兵目的在憲法上的回應，也是對企圖追求瓜分肢解中國的決裂主義權勢和內部干涉的憲法回應。近代以來，中國際部的決裂權勢就沒有結束過躁動，中國內部的友好權勢也歷來沒有結束過火裂中國的打算，但中國一向在表裡斗爭中保衛國度主權和國土完全，并以憲法筑牢遏制國度決裂的法治基本。正若有學者指出的：“近代以來，盡管中國面臨表裡憂患的情勢，但堅持‘年夜一統’一直是一條貫徹到現行憲法的汗青主線。”[1]
在完成中華平易近族巨大回復的汗青過程中，要周全貫徹新時期黨處理臺灣題目的總體方略，需求體系梳理中國以憲法保護國度同一的汗青頭緒，深刻切磋“同一內陸”的憲法內在，夯實內陸完整同一的憲法基本，為完成新時期黨處理臺灣題目總體方略構筑堅實的法治保證，是以後學術界需求研討的嚴重課題。
二、新中國國度同一規范的憲法演進
新時期，中國共產黨處理臺灣題目總體方略的最終目標是完成內陸完整同一。《憲法》序文規則“臺灣是中華國民共包養網 和國的神圣國土的一部門。完成同一內陸的年夜業是包含臺灣同胞在內的全中國國民的神圣職責”，明白了臺灣在中華國民共和國憲法上的位置。固然憲法文本采用“完成同一內陸的年夜業”而非“國度同一”的表述，但在規范性質和系統上，“內陸”與“國度”具有雷同的憲法內在，“內陸”仍以同一的國度為基本。從憲法的規則看，“同一內陸”命題的內在非常豐盛，構成了國度同一的規范系統。
（一）“完成同一中國的工作”
自1949年9月30日毛澤東主席在“中國國民年夜連合萬歲”的政協會議宣言中提出“束縛全國國土，完成同一中國的巨大工作”，[2]并在《中華國民共和國中心國民當局通知佈告》中莊重宣包養 佈“本當局為代表中華國民共和國全國國民的獨一符合法規當局”以來，[3]1949年《配合綱要》到現行《憲法》均應用了“同一”的概念，以表現憲法對國度同一的態度與全部中國國民的主權意志，明白了臺灣作為待同一處所區域的法令位置。
《配合綱要》第2條規則：“中華國民共和國中心國民當局必需擔任將國民束縛戰鬥停止究竟，束縛中國所有的國土，完成同一中國的工作。”[4]關于本條，1949年9月6日新政治協商會議準備會第三小組第二次全部會議會商《中國國民政治協商會議配合綱要（草案）》初稿時，對于能否寫詳細國土范圍曾有會商。那時初稿后面有一段文字：“中國國土包含下列各省市，即河北、山西、平原……臺灣……。”會商時，章乃器以為，羅列中國國土所包括之省區甚好，但應顧到未來省份有變更之能夠性（好比，明天就多添了“平原”一省），故條則上應注明“省戔戔劃可依法令變革之”字樣較為妥當。[5]周恩來在修葉的回覆？ “一個人長得漂亮，唱歌也好聽。”正草案時以為有事理，采納了這一提出，刪往了國土的詳細構成省份。
《配合綱要》公佈后，根據這一“姑且憲法”，中國在國際舞臺上積極保護國度主權與國土完全。1950年11月28日，受中華國民共和國中心國民當局之命，伍修權在結合國平安理事會上控告美國武裝侵犯中國國土臺灣，以中心國民當局符合法規性為根據體系地說明中國年夜陸對臺灣題目的態度。這是新中國成立后中心國民當局代表第一次在國際舞臺上論述臺灣是中華國民共和國一部門，果斷地保衛了國度主權。他在講話中指出，“中華國民共和國中心國民當局毛澤東主席于一九四九年十月一日當局成立之日，即已慎重昭告全世界，只要中華國民共和國中心國民當局才是代表中國全部國民的獨一符合法規當局。……結合國沒有中華國民共和國的符合法規代表餐與加入，中國國民就沒有來由認可它的任何決定和決議。我代表中華國民共和國中心國民當局再一主要求結合國驅趕公民黨革命殘余團體的‘代表’，採取中華國民共和國的符合法規代表。”[6]固然在那時的國際周遭的狀況下，中國仍未取得結合國代表權，但伍修權講話宣示了中華國民共和國對本身的國土臺灣行使主權的果斷意志，展示了新中國的風采。
（二）“全國的完整同一”
“五四憲法”制訂經過歷程中曾斟酌羅列詳細國土范圍，以明白臺灣的位置。如1953年《中華國民共和國憲法草案初稿》（第一部門）中，第八條專門以羅列式情勢規則了我國的國土范圍，包含臺灣省。那時，重要斟酌在新中國第一部憲法中明白規則國土稱號，特殊是列進臺灣，可以鼓舞國外華裔的愛國思惟，對美帝國主義拿臺灣做文章的行動停止遏制。作為憲法草擬委員會徵詢機構的法令小組提交了陳述，以為不用要在憲法上詳細羅列國土條目。在1954年5月27日召開的憲法草擬委員會第二次會議上，對于邊境題目，“召集人聯席會議以為，邊境可以不用在憲法里寫。”[7]重要來由是：（1）列國憲法普通不規則邊境，聯邦制國度憲法上羅列組成是另一個（與我國分歧情形的）題目，我國在國度構造上不是聯邦制，沒有羅列需要；（2）臺灣是中國國土一部門的題目，也不是必定要采取在憲法上羅列國土的措施來處理；（3）即便憲法上羅列了臺灣，也不見得是以就處理了中國國土的所有的題目；（4）假如要羅列中國國土，現實上也很艱苦，由於那時中國行政區域尚未斷定。[8]憲法草擬委員會采納了法令小組的看法，沒有在憲法上詳細羅列國土范圍，但它并不影響臺灣作為中國國土一部門的位置，同時為調劑國土范圍簡直定性與開放性之間的關系供給了機動的空間。
在關于“五四憲法”草案的陳述中，劉少奇在回應有代表提出“憲法應規則邊境的條則”時指出：“由於臺灣是中國的神圣國土，是歷來不產生疑問的。把臺灣從美國帝國主義和蔣介石賣國團體的統治下束縛出來，到達我們全國的完整同一，這是中國國民必定要完成的義務。”[9]這里將《配合綱要》上的“完成同一中國”轉化為“全國的完整同一”的表述，表現了憲法對國度目的與義務的威望說明。可以看出，在“五四憲法”的制訂經過歷程中，制憲者們高度追蹤關心臺灣在憲法上的位置題目，但對這一題目采取了機動的方法，為國度同一的政策留下機動的空間。憲法文本誇大單一制國度特色，國土條目的詳細羅列與實際上處理臺灣題目并沒有直接聯繫關係性。同時，那時我國與周邊國度照舊存在很多國土爭議，假如憲法中明白規則國土范圍，或許會對國度管理和周邊交際關系包養網 帶來晦氣原因，是以做必定的含混處置也許是機動辦法。別的，那時我國行政區劃待定，尚且不具有具體羅列國土的實際前提。這些思慮是比擬務虛的。國土條目雖沒有直接規則在文本之中，但制憲者們自發將國土條目置于憲法上國度目的的總體魄局之中，以和諧規范內與規范外相干原因之間的關系。
“五四憲法”公佈后，臺灣題目在黨和國度政治生涯中居于主要位置，同時也是憲法實行的一個重點。1955年5月，周恩來在一屆全國人年夜常委會第十五次擴展會議上初次公然提出戰爭束縛臺灣的主意，指出：“中國國民束縛臺灣有兩種能夠的方法，即戰鬥的方法和戰爭的方法，中國國民愿意在能夠的前提下，爭奪用戰爭的方法束縛臺灣。”[10]
1971年5月，中共中心擬定“關于中美談判的陳述”，提出中美談判的八點方針，包含：美國一切武裝氣力和軍用舉措措施，應規則刻日從中國臺灣省和臺灣海峽撤走；臺灣是中國的國土，束縛臺灣是中國的外交，外人不容干涉；中國國民力爭戰爭束縛臺灣；中國當局和國民果斷否決停止“兩個中國”或許“一中一臺”的運動；美國欲同中國建交，必需認可中華國民共和國事代表中國的獨一符合法規當局。[11]針對1971年8月美國當局向結合國提出的“兩個中國”的提案，中國交際部頒發了講明，誇大：只要一個中國，即中華國民共和國。臺灣是中國國土不成朋分的一部門，是中國的一個省，在第二次世界年夜戰后曾經回回中國。中國國民和當局果斷否決“兩個中國”“一中一臺”或任何其他相似的設定，也否決“臺灣位置待定”的說法。同年11月8日，中華國民共和國當局代表團列席第二十六屆結合國年夜會上的講話中再次重申：“臺灣是中國國土不成朋分的一部門，任何打算把臺灣從內陸朋分出往的詭計，都是我們果斷否決的。中國必定要束縛臺灣，這是任何氣力也攔阻不了的。”針對英國在“臺灣位置不決”題目上的暗昧態包養網 度，中國當局“表白不滿足，并保存作出反映的權力”。[12]依據那時面對對臺斗爭的國際周遭的狀況，中心開端斟酌若何以“五四憲法”為基本，施展全國國民代表年夜會在國度同一中的感化，以強化國度同一的憲法基本。
1974年，中共中心決議建立由12人構成的全國人年夜臺灣省代表團，并從1975年第四屆全國人年夜開端建立臺灣省代表團。可以說，“七五憲法”雖沒有直接規則臺灣的憲法位置，但經由過程建立全國人年夜臺灣省代表團進一個步驟明白了臺灣作為中華國民共和國國土的位置，加強了全國國民代表年夜會的合法性基本。
（三）“完成同一內陸的年夜業”
“七八憲法”初次在序文中規則“臺灣是中國的神圣國土。我們必定要束縛臺灣，完成同一內陸的年夜業”。這現實上從憲法長進一個步驟明白了國度同一的任務與目的，駁倒了所謂“臺灣位置不決論”。1979年除夕，全國人年夜常委會頒發“告臺灣同胞書”，提出“我們的國度引導人曾經表現決計，必定要斟酌實際情形，完成內陸同一年夜業，在處理同一題目時尊敬臺灣近況和臺灣各界人士的看法，采包養 取通情達理的政策和措施，不使臺灣國民承受喪失”。同日，在全國政協舉行的座談會上，鄧小平提出“臺灣回回內陸、完成內陸同一年夜業的工作能提到詳細日程下去，也是由于在國際和國際的任務中獲得嚴重成績的成果”。[13]1982年1月11日，鄧小平在會面全美華人協會主席李耀滋時指出：“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，現實上就是一個國度兩種軌制。兩種軌制是可以答應的。他們不要損壞年夜陸的軌制，我們也不損壞他們阿誰軌制。國度的同一是我們全部中華平易近族的愿看。這不只有利于子孫后代，在中國五千年的汗青上也是一件年夜事。”[14]上述中國共產黨以及鄧小平關于臺灣題目的闡述對那時正在修正中的“八二憲法”若何design國度同一條目發生了主要影響。在憲法修正經過歷程中，基于國度同一的目的與義務，在“七八憲法”基本上若何完美國度同一規范成為那時的追蹤關心點。在1981年1月9日到10日召開的憲包養網 法修正外埠專家學者座談會上，與會學者胡光提出“爭奪臺灣回回內陸，完成內陸的同一”作為序文應包含的五點內在的事務之一。[15]1982年2月27日至3月16日，憲法修正委員會第二次全部會議召開，在《憲法修正草案（會商稿）》的闡明中提到，憲法“序文表達了包含臺灣同胞在內的全國國民配合抱有的完成內陸同一年夜業的愿看”。[16]在此時代的會商中，錢昌照以為，“完成同一內陸的年夜業不只是全中國國民的‘配合愿看’，並且是‘汗青任務’、‘神圣職責’。提出將序文關于臺灣的一段中的‘配合愿看’改為‘神圣職責’。”[17]
終極，“同一內陸”規范完全地寫進“八二憲法”序文第9段：“臺灣是中華國民共和國的神圣國土的一部門。完成同一內陸的年夜業是包含臺灣同胞在內的全中國國民的神圣職責。”從文本上看，“同一內陸”組成了憲法上國度同一規范的焦點，其內在包括兩部門，前句是國度國土的憲法宣示，尤其是明白了臺灣在中華國民共和國憲法上的位置，后句是國度同一的憲法職責，明白了“完成同一內陸的年夜業”是國度最基礎義務和目的，也是包含臺灣同胞在內的全中國國民的神圣職責。
三、憲法上“同一內陸”的規范內在
（一）憲法宣示國度國土的規范內在
臺灣是中華國民共和國國土的一部門，這是由中華國民共和國與汗青中國的承襲關系決議的。“中華國民共和國”既是全部“中國”汗青過程的一部門，也是“中國”在詳細汗青階段的詳細形狀，與汗青中國具有承襲關系。《憲法》序文第1段指出：“中國事世界上汗青最長久的國度之一。中國各族國民配合發明了輝煌殘暴的文明，具有光彩的反動傳統。”此中的“中國”是一個時空概念，具有特定的地輿空間，在時光上向前后無窮延長，同時也承載了文明沉淀。[18]“中國”在分歧的時代經過分歧的組織方法表包養網 現出分歧的詳細形狀，例如“封建的中國”“半殖平易近地半封建的國度”“中華平易近國”和“中華國民共和國”。
“中華國民共和國”包養網起首是政治配合體意義上的國度，其樹立以憲法為基本。現行《憲法》所確立的“中華國民共和國”是“中國”正在經過的事況的一部門。臺灣自古屬于中國，這是汗青中國產生的客不雅現實。1895年中日《馬關公約》中，臺灣被強行割讓給japan(日本)，中國的國度主權遭到了傷害損失，這是《憲法》序文中“半殖平易近地國度”所確認的現實。1945年抗克服利，8月15日japan(日本)宣布接收《波茨坦通知佈告》，無前提降服佩服。“傍邊國當局接收了臺灣日軍的降服佩服，并在臺灣行使主權的時辰，臺灣就不只是在法令上並且亦在現實上成為中國國土不成分的一部門。”[19]1949年10月1日中華國民共和國成立，在“中國”這一國名不變的情況下，產生了從“中華平易近國”到“中華國民共和國”國號的轉變，[20]意味著中華國民共和國憲法次序的樹立。汗青上曾由中華平易近國當局所代表的中國，包含國民、國土等均由中華國民共和國所承襲。中國國民的“公民”成分由1946年《中華平易近國憲法》中的“中華平易近國公民”變革為《配合綱要》上的“中華國民共和國公民”，進而在“五四憲法”中確以為“中華國民共和國國民”，一向延續到現行《憲法》中的“中華國民共和國國民”。
新中國成立之際，年夜陸年夜部門地域曾經束縛。在憲法上，臺灣外行政區劃上一向屬于中華國民共和國國土的一部門，并歸入中華國民共和國的主權管轄之下。1949年中華國民共和國成立之時，全國共建立西南區、東南區、華東區、中南區、東北區等5年夜行政區，下分30個省、1個自治區、12個直轄市、5個行署區、1個處所、1個地域。此中華東區就包含臺灣省（臺北市）。自1950年以來，依據經濟社會成長的需求，全國行政區劃屢次停止調劑，但臺灣省作為中華國民共和國行政區劃中“省”的位置一直沒有產生過變更。如1954年對省級行政區停止了新中國成立以來最年夜範圍的調劑，撤銷了原省級行政區中的7個省，保存32個省級行政區，包含26個省、3個直轄市、1個自治區、1個處所、1個地域，臺灣省屬于26個省之一。[21]
臺灣作為中華國民共和國國土的一部門，處于中華國民共和國的主權管轄之下。尤其是，中華國民共和國成立以來，當憲法上明白“臺灣是中華國民共和國的神圣國土的一部門”時，其國土條目的憲法效率是客不雅的法次序，表現主權者的最高意志。從1950年1月開端，中華國民共和國中心國民當局確立了與本包養 國建交的基礎準繩，即“不包養 該同時再與公民黨當局作任何交際交往”。[22]從2月開端，中心國民當局錄用結合國經社理事會中方代表、萬國郵政同盟履行及聯絡委員會中方代表等，并請求在結合國相干機構中將公民黨革命派代表解雇出往。如4月28日，周恩來以交際部長名義給國際紅十字協會秘書魯希發電報，提出“中華國民共和國中心國民當局是代表中國國民的獨一符合法規當局。我此刻代表中華國民共和國中心國民當局告訴旁邊：對于完整沒有標準餐與加入國際紅十字協會和列席其各類會議的中國公民黨革命派殘余包養網 團體的所謂‘代表’，正式加以否定。請行將其從國際紅十字協會解雇出往，并轉知國際紅十字協會各機構及有關列國紅十字會為荷”。[23]6月28日，就美國總統杜魯門頒發武裝侵犯中國國土臺灣的講明，周恩來代表中心國民當局宣布：“不論美國帝國主義者采取任何阻攔舉動，臺灣屬于中國的現實，永遠不克不及轉變；這不只是汗青的現實，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及japan(日本)降服佩服后的近況所確定。我國全部國民，必將舉國同心，為從美國侵犯者手中束縛臺灣而奮斗究竟。”[24]中心國民當局在國際上積極保衛主權，保護國度焦點好處的舉措表達了重生的國度政權的合法性與符合法規性，也擴展了中心國民當局在國際社會的影響力。
同時，依據“五四憲法”的規則，1958年9月4日中華國民共和國當局頒發《中華國民共和國當局關于領海的講明》，明白：“中華國民共和國的領海寬度為十二海里（浬）。這項規則實用于中華國民共和國的一切國土，包含中國年夜陸及其沿海島嶼，和同年夜陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其四周各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。”同時規則：“一切本國飛機和軍用船舶，未經中華國民共和國當局的允許，不得進進中國的領海和領海上空。”那時，臺灣和澎湖地域被美國武力侵占，講明明白“這是侵略中華國民共和國國土完全和主權的不符合法令行動”，“中華國民共和國當局有權采取一切恰當的方式在恰當的時辰，光復這些地域，這是中國的外交，不容本國干預”。[25]9月6日，國務院總理周恩來頒發《關于臺灣海峽地域局面的講明》，再次重申：“臺灣和澎湖列島自古就是中國的國土。……中國國民行使主權束縛這些地域，完整是中國的外交。這是中國國民的神圣不成侵略的權力。”同時誇大“中國國民完整有權采取一切恰當的方式，在恰當的時辰，束縛本身的國土，不允許任何本國干預”。[26]
為加大力度對國土的法令維護，我國分辨于1992年公佈《領海及連接區法》、1998年公佈《專屬經濟區和年夜陸架法》、2021年公佈《海洋國界法》等法令，對國土停止全方位的維護。臺灣是中華國民共和國國土的一部門，當然就包括了海洋國土之外的領水、領空和底土等部門。
臺灣屬于中華國民共和國國土的一部門，一向屬于國度同一的行政區劃。1982年11月26日五屆全國人年夜五次會議上，彭真就《中華國民共和國憲法修正草案》向年夜會作陳述時轉引葉劍英相干說話提出，“完成戰爭同一后，臺灣可作為特殊行政區，享有高度的自治權……臺灣現行社會、經濟軌制不變，生涯方法不變，同本國的經濟、文明關系不變等等。”[27]這即是憲法草案規則第31條的目標。起首，《憲法》第31條特殊行政區條目規則的是一種分歧于普通行政區劃的特殊行政區軌制，沒有詳細規則在特殊行政區內履行的軌制。其次，《憲法》第31條重要是提出了履行特殊行政區軌制的憲法基本，是處理臺灣題目的一種計劃，在主權國土準繩之下，仍保存了臺灣外行政區劃上的其他能夠。是以，《憲法》在特殊行政區的建立上采取了準繩性和機動性相聯合的規則，明白在特殊行政區內履行的詳細軌制由全國人年夜以法令規則。正如彭真所指出的，“在保護國度的主權、同一和國土完全的準繩方面，我們是決不含混的。同時，在詳細政策、辦法方面，我們又有很年夜的機動性，充足照料臺灣處所的實際情形和臺灣國民以及各方面人士的意愿。這是我們處置這類題目的基礎態度。”[28]
為了表現和保護臺灣作為中華國民共和國的一個省，經由過程行政區劃與建立全國人年夜臺灣省代表團等情勢加以詳細化。好比，《憲法》第30條規則了行政區域劃分包養 ，規則“全國分為省、自治區、直轄市”，此中的“省”當然包含臺灣省。《憲法》第59條規則：“全國國民代表年夜會由省、自治區、直轄市、特殊行政區和部隊選出的代表構成。”在1949年9月21日舉辦的中國國民政治協商會議第一屆全部會議上，代表單元中就包含臺灣平易近主自治聯盟，其正式代表五人、候補代表一人。在第一屆全國人年夜代表名單的統計中，臺灣省標注了“（暫缺）”，但約請三名臺灣省籍代表列席。五屆全國人年夜決議，在完成內陸完整同一之前，臺灣省臨時選舉13名全國人年夜代表，其余按生齒比例應選代表的名額予以保存。
（二）憲律例定同一內陸職責的規范內在
“完成同一內陸的年夜業”這一表述具有國度目的條目的屬性。這意味著，無論是各政黨、國度機關仍是社會集團，都要以此目的作為主要的運動標的目的，一切行動都不克不及有損這一目的的完成。同時，國度目的是一個需求連續盡力來完成的將來現實，它不成能一揮而就，不然就不用表述為國度目的條目而可以表述為軌制規范或許權力規范。可是，這并不料味著國度目的只是一個經過歷程而沒有成果。假如不盡力告竣此目的，某種意義上也是對憲法委托的違反。是以，明白國度目的條目的任務主體，采取各類有利于國度目的完成的舉動，是憲法提出的國度任務。從文義上看，憲法對同一內陸職責的規則具有明白的目標指向。
在《憲法》中，“內陸”這一概念呈現7次，分辨為：（1）序文第9段“完成同一內陸年攝影機跟蹤她的動作。工作人員在錄音過程包養網 中發現有選夜業”；（2）序文第10段“擁戴內陸同一的愛國者”；（3）第24條“愛內陸”的社會主義焦點價值不雅；（4）第29條武裝氣力的義務是“捍衛內陸”；（5）第54條國民“保護內陸的平安、聲譽和好處”的任務；（6）第54條國民不得“迫害內陸的平安、聲譽和好處”；（7）第55條“捍衛內陸”是國民的神圣職責。從語義上剖析，包養 內陸在內在上包含了國度，可是比國度帶有更激烈的文明、價值、感情與紐帶顏色。
從語義上剖析，《憲法》中的“內陸”重要有兩層寄義：
第一，