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在河南平易近間投資擔保行舞台背板業的舞臺上，“貓和老鼠”的游戲從未實現過“零和”——
一如眼下的當局八部門聯合清算整頓行動中，當地的千余家擔保公司正“八仙過海”。
【區域·城市】河南擔保行業遺患
《中國經濟周刊》 記者 王勇張偉 ●高匯 | 河南報道
一個200平米的年夜廳，幾張仿古木雕家具，數名能說會道的理財師……河南省平頂山市區的“平易近間銀行”，日前就這樣闖進了《中國經濟周刊》的視野。
“我們老板成立這家金融公司，重要是為了本身的企業內部資金周轉。”談及“自融自投”，河南永泰金融服務無限公司（下稱“永泰金融”）一位負責人并不諱言，該公司月融資目標為4000萬元，用于正包裝設計在建設的平頂山市某城中村改革房地產項目。
“他們還有一個目標沒說——換個‘馬甲’，迴避監管。”當地知戀人士流露。
河南擔保行業再遇“年夜限”
2014年9月12日，河南省中小企業服務局公布第三批“2013年度融資性擔保機構行業年審擬通過機構”名單，鄭州等14個市、縣的68家投資擔保公司上榜。
此番佈景，是河南省工信廳牽頭，聯合該省發改委、銀監局、工商局、公安局、檢察院等八部門，于2014年7月2平面設計8日發起的“全省非融資性展覽策劃擔保機構清算規范”行動，無證沈浸式體驗投資擔保公司再次遭受“年夜限”。
“全省擁有融資性擔保機構經營許可證的企業今朝為343家。”包裝設計河南省中小企業大型公仔服務局副局長鞠亞告訴《中國經濟周刊》，原來擁有省工信部門備案手續的擔保機構為1383家。
上述數據銳減七成的背后，是河南擔保業、監管當局活動佈置和投資者的尷尬與血淚。
2008年，中國擔保行業迎來發展拐點——受累于全球金融危機影響，中小企業經營、融資墮入窘境，擔保機構作為金融中介機構，代償率（取代企業償還銀行貸款）不斷上升。
互動裝置2008年10月底，中心財政增添撥款10億元，無償資模型助、彌補中小企業信譽擔保機構代償損掉。同年12月，工信部告訴請求各省份發展擔保業支撐中小企業，該政策被擔保業視為“嚴重利好”，各省份相繼對融資擔保開閘。河南省擔保行業開始野蠻瘋長，至2010年末，該省獲省工信廳備案證的擔保機構AR擴增實境飆升至1383家。
“資本規模偏小，實力衰，抗御風險才能缺乏，再加上擔保行業進進門檻較低，形成魚龍混雜、無序競爭的現象。”河南省商業經濟研討所所長張進才曾如是評價，現實是，河南省擔保公司獲銀行認可的缺乏20%。
“在這種情況下，投資擔保公司便以1.2分~2品牌活動分不等的高息為誘餌，給老蒼生講故事‘畫餅’，高息攬儲，實廣告設計際上就長短法集資。”包裝盒平頂山業內人士張師長教師向《中國經濟周刊》流露，擔保機構全息投影再以3分~4分的高息放貸，從中間賺取利差。而掉往感性的投資者，甚至把養老錢、貸款資金，投進擔保公司進行所謂的“高息理財”。
2011年下半年，“火山”終于爆發。當年10月18日，成立缺乏一年的河南圣沃投資擔保無限公司資金鏈斷裂，形成15億借貸金額無法兌付，引發數百人圍堵；同月，河南互市創業投資擔保無限公司資金鏈斷裂，形成1000余名投資者7.1億元無法兌付……
受此影響，河南擔保業擠兌怒潮蜂擁而至，28家擔保企業最終因為“事態嚴重”被司法機關立案查處，數十人進獄，近200家投資擔保公司被處所當局列為“高危對象”。
顯然，此番“清算門戶”是河南的痛定思痛之舉，但後果有待觀察。
關不進籠子里的“山君”
事實上，在投資擔保行業，河南此前一度飾演著探路者甚至領導者的腳色。
作為河南最早的擔保公司之一，發軔于2003年的河南邦成投資擔保無限公司創立了獨特的平易近間融資擔保形式，即以一個告貸人對應一個出資人，由公證部門對借貸買賣進行現場公證，資金不過擔保公司，擔保機構只收取每筆業務2%~3策展%的擔保費，并承擔代償責任。
這種“一對一”、“不摸錢”、“通明操縱”的平易近間借貸方法，被稱為“邦成形式”，因被廣為效仿，又稱為“鄭州形式”，與以平易近間借貸中介為代表的“青島形式”，以熟人借貸、地下錢莊為代表的“溫州形式”，并稱為中國擔保業的三年夜形式。
“‘邦成形式’在河南被逐漸歪曲、變異，最終構成明天這個亂局，也是多方面緣由形成的。”河南財經政法年夜學的一位傳授告訴《中國經濟周刊》，一些公司為了攫取暴利，漸漸地由最後的以收取“擔保費”為生，演變成尋求收取存、貸款之間的利差，不符合法令集資應景而生。“可是，亂象的泥土還是個人的投資需求、企業的融資需求牴觸沒能夠有用化解。”
事實上，蒼生的投資渠道狹窄與專業知啟動儀式識的匱乏，記者在暗訪中亦有感觸——在最基礎不具備接收公眾存款業務資質的平頂山市“永泰金融”、平頂山泰豐投資擔保無限公司（下稱“泰豐擔保”），兩家公司記者會經營人員均明確表現，投資者的資金將所有的投向公司關聯企業開發的房地產項目，風險存在掉控原因，但投資者仍趨之若鶩。
而吸引投資者的原因除了高參展息之外，還有兩家公司的“風控策展辦法”——前者將融資方（永泰金融關聯企業）平頂山永泰房地產開發無限公司名下“市價1.7億元的商鋪、樓房（作價2493萬元）”作為典質展場設計，后者將融資方（泰豐擔保關大圖輸出聯企業）平頂山鴻瑞置業奇藝果影像開發無限公司開發的現房或商鋪，以市場價與客戶簽衡宇典質、買賣合同，以此向投資人保證本息到期兌付。
“實際上良多搞實業的缺錢，就成立一個投資擔保公司，以1.2分~2.記者會0分等高息為誘餌，‘摸’老蒼生的錢。”河南省中小企業投資擔保股份無限公司總經理郭鋼告訴《中國經濟周刊》。記者調查發現，實業領域里的經營者談及企業頂著“不符合法令接收公眾存款”的罪名“自融自投”，多持懂得態度。
以永泰金融為例，該公司發布的所謂“理財產品”為1萬元起存，上不封頂，按金額鉅細給予投資者月息1.5%~2%的回報，年利率約為18%~24%；泰豐擔保的月息為1.6%~1.8%，年利率約為19.2%~21.6%。理財周期均為3~6個月。
“企業從銀行貸款，綜合融資本錢（含利率上浮、擔保、評估、公關等價格）在11%至16%擺佈，信托綜合融資本錢在18%至26%擺佈。正規金融機構融資門檻高、周期長、事難辦，對于那些急于用錢或許屬于暴利行業（好比房地產、娛樂行業）的企業來說，正門進不往，天然就找歪門正道了。”河南某投資公司負責人這般剖析。
在平頂山，類似永泰金融和泰豐擔保從事高息吸儲的公司遍布年夜街冷巷。張偉 I 攝
龍多不治水？
采訪中，亦有人將河南擔保行業亂局成因的“板子”打在了監管者的身上。
“在擔保業發展中，還缺少整體的發展規劃設計和全行業明確的規范。”河南省平易近營經濟研討會秘書長張建功坦言，“這些金融風險跟監管缺位、行業規范缺掉有很年夜的關開幕活動系”。
在河南擔保業發展史上，當地活動佈置有關部門曾兩次進行年夜規模規范整頓，以行政“把持市場準進”為重要手腕，“運動式治理”風格似乎很是明顯。
2009年9月，該省工信廳請求一切擔保公司必須持有“備案證”方可運營，備案證需經該廳審批，注冊資本金為5000萬元。2010年末，該省又奉行“融資性擔保機構經營許可證”軌制，代AR擴增實境替“備案證”，規定每年開展銀保業務達億元以上的，才準予發證，以期通過進步門檻、把持數量，整治亂象。
但在清算整頓中，一些擔保公司大圖輸出仍安然過關。2012年3月，《南邊周末》等媒體曾報道此中存在的惰政與瀆職問題：2009年9月開始，河南省有關部門在一年內發出1383張備案證，有些擔保公司，在給審批官員“塞了紅包之后大圖輸出，就順利拿到了備案證”。
事實上，河南本年的這場清算整頓行動也缺乏“神器”。記者在采訪中獲悉，此次清算沒有通過審核、發證的擔保公司，重要是按屬地治理原則，以引導、勸退為主，變更此類公司的行業名稱或經營范圍。“要想監管到不讓一個人犯法，很難。”采訪中，河南省中小企業服務局融資處副處長鐘學濤向《中國經濟周刊》坦言。
“沒什么年夜不了的。整得輕了，我們就換個公司名字再干。整得狠了，我們就給它（當局）扔到那兒。”談及此次整頓，河南某擔保公司負責人并不諱言：由于歷史緣由，許多擔保公司觸及投資者多，資金數額年夜，至今尚在漸漸兌付。一些官員擔心查封擔保公司會激化牴觸，引發群眾上訪，意在“維穩”反被擔保公司老板“綁架”。
而“政出多門”的現實，又讓上述“通融”甚至“綁架”變得相對輕松。《中國經濟周刊》調查發現，同為“草根金融”的擔保公司、典當行、小額貸款公司，卻分屬處所當參展局的工信廳、商務局和金融辦各自監管，工商局雖不是主管單位，但卻可以為擔保公司供給更換“馬甲”的便利……相關部門職能穿插，好處相左時，監管後果便年夜打扣頭。
顯然，平易近間金融科學治理與軌制設定任重道遠。現在，橫亙在河南監管部門眼前的一場年夜考是：通過審核的擔保機構得以存活，沒有通過審核的1000余家擔保公司，其命運又將若何？
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